Projekt 'Kontakt policajci'
Projekt „Reforma operativno - preventivnog rada policije u odori“
Radi što kvalitetnije pripreme i provedbe ovog projekta članovi Radne skupine MUP-a doc. dr. sc. Irena Cajner Mraović i Vladimir Faber izradili su Plan projekta "Reforma operativno - preventivnog rada policije u odori". Plan projekta upućen je u tisak, te je u ožujku 2003. godine izašao u nakladi od 1 000 primjeraka, nakon čega je dostavljen svim policijskim upravama i postajama radi upoznavanja s planiranim promjenama u radu policije u odori.
Kroz provedbu ovog projekta u policijskoj organizaciji ustrojena su dva nova radna mjesta te je promijenjen način i metodologija rada na teritorijalnom sektoru. Prvo radno mjesto pod nazivom „kontakt policajac“ ustrojeno je u svim kategorijama policijskih postaja, dok je drugo radno mjesto pod nazivom „policijski službenik za prevenciju“ ustrojeno u policijskim postajama I. i II. kategorije, kao rukovodeće radno mjesto niže razine.
Radi što kvalitetnije pripreme i provedbe implementacije novog načina rada policije u odori na nacionalnoj je razini u trajanju od pet mjeseci, odnosno od 15. travnja do 12. rujna 2003. godine, proveden pilot-projekt na području pet policijskih uprava, prema regionalnoj zastupljenosti te zastupljenosti svih kategorija policijskih uprava/policijskih postaja.
Prema izvješćima policijskih uprava i policijskih postaja, ali i medijskoj praćenosti rada kontakt-policajaca na terenu, tijekom trajanja pilot-projekta na području pet policijskih uprava (zagrebačke, splitsko-dalmatinske, primorsko-goranske, sisačko-moslavačke i požeško-slavonske) zabilježene su brojne pozitivne promjene u radu policije kao i izrazito pozitivne reakcije građana. Naime, prema navedenim izvješćima utvrđeno je da se pilot- projekt odvijao iznad svih očekivanja. U prilog tome govore brojni pozitivni članci u lokalnim i nacionalnim novinama, prilozi na lokalnim i državnim televizijskim i radio emisijama ali svakako i pozitivni dojmovi prvih kontakt-policajaca u Republici Hrvatskoj. Takva iznimno dobra prihvaćenost novog modela rada policije utjecala je na uključivanje Policijske uprave vukovarsko-srijemske u pilot-projekt od 9. lipnja 2003. godine. Iako su kontakt-policajci u PU vukovarsko-srijemskoj započeli sa radom tek 15. srpnja 2003. godine u svom radu tijekom trajanja pilot-projekta, do 12. rujna, zabilježili su vrlo pozitivne reakcije građana, predstavnika lokalne i regionalne uprave i samouprave, sredstava javnog priopćavanja, raznih udruga građana i drugih. Kod policijskih službenika, ali i rukovoditelja postupno se razvijala svijest o potrebi rješavanja problema građana u određenoj lokalnoj zajednici te se prema tome i rad policije postupno prilagođava konkretnim, a ne apstraktnim potrebama određene lokalne zajednice.
U vremenu od 1. do 9. rujna 2003. godine, predstavnici Radne skupine za pripremu, izradu i praćenje provedbe projekta "Reforma operativno-preventivnog rada policije u odori" u suradnji s predstavnicima Misije OESS-a obišli su svih 6 policijskih uprava radi evaluacije i ocjene rada u pilot-projektu i to prema sljedećem rasporedu:
- 1. rujna 2003. godine - Policijska uprava primorsko-goranska,
- 2. rujna 2003. godine - Policijska uprava splitsko-dalmatinska,
- 3. rujna 2003. godine - Policijska uprava požeško-slavonska,
- 4. rujna 2003. godine - Policijska uprava sisačko-moslavačka,
- 5. rujna 2003. godine - Policijska uprava vukovarsko-srijemska,
- 9. rujna 2003. godine - Policijska uprava zagrebačka.
Temeljem održanih radnih sastanaka u navedenim policijskim upravama, petomjesečnih izvješća o radu u pilot-projektu, neposredne komunikacije s policijskim rukovoditeljima na razini policijskih uprava i postaja, kao i u komunikaciji s kontakt-policajcima, utvrđeni su sljedeći zaključci o novom modelu rada policije u odori:
- poboljšana je suradnja policije i građana,
- poboljšana je komunikacija policije s građanima i obratno,
- poboljšana je usmjerenost policije na rješavanje problema građana u lokalnoj zajednici,
- zabilježen je napredak u zaštiti žrtava kaznenih djela i posebno osjetljivih skupina stanovništva,
- poboljšan je odnos proaktivnog u odnosu na reaktivni te preventivnog u odnosu na represivni način rada policije u odori,
- zabilježen je stav kontakt-policajaca kako je nužno ustaljivanje jednog policijskog službenika na jednom području minimalno 3 – 6 godina,
- novi model rada u praksi se pokazuje puno bolji od tradicionalnog policijskog modela,
- služba kontakt-policajaca na kontakt-području kreira se prema konkretnim potrebama građana na tom području,
- kontakt policajci smatraju kako policijski službenici moraju rješavati probleme građana koji nisu direktno opisani kao policijski poslovi, kao i da sada policijski službenici imaju veću učinkovitost jer se kroz rješavanje "malih" problema stječe povjerenje građana,
- od početne skeptičnosti prema novom modelu rada zabilježena je velika promjena u razmišljanju i stavu kontakt-policajaca o ulozi policijskog službenika,
- kontakt-policajci se, prema provedenoj anketi, u potpunosti slažu s potrebom da policajac bude "pomagač i prijatelj" velike većine građana koji poštuju zakone.
Zaključno, policijski rukovoditelji na razini policijskih uprava i policijskih postaja, kao i svi kontakt policajci smatrali su kako je model djelovanja kontakt-policajaca u potpunosti bolji u odnosu na dosadašnji pozornički model djelovanja policije, te je novi model rada ocijenjen izuzetno uspješnim, dok se njegova implementacija na nacionalnoj razini smatrala neophodnom.
Slijedom toga, 18. listopada 2003. godine na Kolegiju ministra MUP-a donesena je odluka o implementaciji novog modela rada policije u odori na nacionalnoj razini od početka 2004. godine.
Od početka provedbe projekta, odnosno od 24. ožujka 2003. do 15. svibnja 2006. godine provedeno je ukupno šesnaest tečajeva za kontakt-policajce i jedan tečaj za instruktore - mentore na Policijskoj akademiji u Zagrebu. Obuku na tečajevima s kontakt - policajcima prolazili su i policijski rukovoditelji: policijski službenici za prevenciju i pomoćnici načelnika za poslove policije iz policijskih postaja I. i II. kategorije, te po jedan koordinator s razine policijske uprave po liniji rada policije u odori (sektor/odjel/odsjek policije).
Stručno usavršavanje kroz provedenih šesnaest tečajeva za kontakt-policajce prošlo je ukupno 955 djelatnika, od čega 799 policijskih službenika i 156 policijskih rukovoditelja, i to prema slijedećem rasporedu:
- 2003. godine održana su dva tečaja za 108 djelatnika i jedan pedagoško - instruktivni tečaj za 14 djelatnika:
- 1. naraštaj - održan je u razdoblju od 24. ožujka do 11. travnja 2003. godine. Polaznici: 63 policijska službenika i 11 rukovoditelja iz 5 policijskih uprava koje su bile uključene u provedbu pilot-projekt (PU zagrebačka – II. PP Zagreb, PU splitsko-dalmatinska – I. PP Split, PU primorsko-goranska – I. PP Rijeka, PU sisačko-moslavačka – PP Sisak, PU požeško-slavonska – PP Požega).
- 2. naraštaj - održan je u trajanju od 30. lipnja do 11. srpnja 2003. godine. Polaznici: 29 policijskih službenika i 5 rukovoditelja iz PU Vukovarsko-srijemske (PP Vukovar, PP Vinkovci, PP Županja, PP Ilok).
- Pedagoško - instruktivni tečaj za mentore policajaca u zajednici održan je od 15. do 19. studenog 2003. godine, a pohađalo ga je ukupno 14 policijskih službenika iz šest PU koje su bile uključene u provedbu pilot-projekta ( PU zagrebačka 6 polaznika, sisačko-moslavačka 2, vukovarsko-srijemska 2, splitsko-dalmatinska 1, primorsko-goranska 1, požeško-slavonska 1). Cilj tečaja bio je osposobiti kontakt-policajce za mentorski rad i sudjelovanje u obuci slijedećih generacija kontakt-policajaca.
- 2004. godine održana su tri tečaja za 215 djelatnika:
- 3. naraštaj - održan je u trajanju od 26. siječnja do 20. veljače 2004. godine. Polaznici: 63 policijskih službenika i 9 rukovoditelja iz PU zagrebačke ( I., III., IV. PP Zagreb i PP Sesvete).
- 4. naraštaj - održan je u trajanju od 22. ožujka do 16. travnja 2004. godine. Polaznici: 74 policijska službenika i 9 rukovoditelja iz PU zagrebačke ( V., VI., VII. i VIII. PP Zagreb).
- 5. naraštaj - održan je u trajanju od 31. svibnja do 18. lipnja 2004. godine. Polaznici: 46 policijskih službenika i 14 rukovoditelja iz PU osječko-baranjske (48 polaznika), požeško-slavonske (6 polaznika) i zagrebačke (6 polaznika).
- 2005. godine održano je sedam tečajeva za 390 djelatnika:
- 6. naraštaj - održan je u trajanju od 31. siječnja do 18. veljače 2005. godine. Polaznici: 40 policijskih službenika i 6 rukovoditelja iz PU splitsko dalmatinske.
- 7. naraštaj - održan je u trajanju od 7. do 25. ožujka 2005. godine. Polaznici: 44 policijska službenika i 11 rukovoditelja iz PU varaždinske (16 polaznika), šibensko-kninske (22 polaznika), sisačko-moslavačke (2 polaznika) i zagrebačke (15 polaznika).
- 8. naraštaj - održan je u trajanju od 11. do 29. travnja 2005. godine. Polaznici: 47 policijskih službenika i 7 rukovoditelja iz PU zadarske (46 polaznika) i vukovarsko-srijemske (8 polaznika).
- 9. naraštaj - održan je u trajanju od 9. do 27. svibnja 2005. godine. Polaznici: 48 policijskih službenika i 11 rukovoditelja iz PU dubrovačko-neretvanske (39 polaznika), koprivničko-križevačke (16 polaznika), zagrebačke (3 polaznika) i požeško-slavonske (1 polaznik).
- 10. naraštaj - održan je u trajanju od 6. do 24. lipnja 2005. godine. Polaznici: 47 policijskih službenika i 10 rukovoditelja iz PU brodsko-posavske (23 polaznika), međimurske (12 polaznika), bjelovarsko-bilogorske (17 polaznika) i zagrebačke (5 polaznika).
- 11. naraštaj - održan je u trajanju od 12. do 30. rujna 2005. godine. Polaznici: 48 policijskih službenika i 11 rukovoditelja iz PU karlovačke (23 polaznika), virovitičko podravske (17 polaznika), vukovarsko-srijemske (8 polaznika) i zagrebačke (11 polaznika).
- 12. naraštaj - održan je od 10. do 28. listopada 2005. godine. Polaznici: 49 policijskih službenika i 11 rukovoditelja iz PU primorsko-goranske (36 polaznika), istarske (16 polaznika), zagrebačke (5), splitsko-dalmatinske (1), šibensko-kninske (1) i vukovarsko-srijemske (1).
- 2006. godine održana su četiri tečaja za 242 djelatnika:
- 13. naraštaj - održan je u trajanju od 23. siječnja do 10. veljače 2006. godine. Polaznici: 50 policijskih službenika i 10 rukovoditelja iz PU primorsko-goranske (36 polaznika, istarske (20 polaznika) i zagrebačke (4 polaznika).
- 14. naraštaj - održan je u trajanju od 20. veljače do 10. ožujka 2006. godine. Polaznici: 53 policijska službenika i 8 rukovoditelja iz PU istarske (20 polaznika), sisačko-moslavačke (24 polaznika), šibensko-kninske( 4 polaznika) i zagrebačke (13 polaznika).
- 15. naraštaj - održan je u trajanju od 20. ožujka do 7. travnja 2006. godine. Polaznici: 50 policijskih službenika i 13 rukovoditelja iz PU krapinsko-zagorske (22 polaznika), ličko-senjske (21 polaznik), koprivničko-križevačka (2 polaznika), osječko-baranjska (10 polaznika), primorsko-goranska (2 polaznika), varaždinska (3 polaznika), pu zagrebačka (2 polaznika) i međimurska (1 polaznik).
- 16. naraštaj - održan je u trajanju od 24. travnja do 12. svibnja 2006. godine. Polaznici: 48 policijskih službenika i 10 rukovoditelja iz PU brodsko-posavske (2 polaznika), dubrovačko-neretvanske (6 polaznika), istarske (3 polaznika), karlovačke (6 polaznika), međimurske (3 polaznika), požeško-slavonske (3 polaznika), sisačko-moslavačke (2 polaznika), splitsko-dalmatinske (9 polaznika), virovitičko-podravske (5 polaznika), vukovarsko-srijemske (9 polaznika) i zagrebačke (2 polaznika).
Završetkom Tečaja za 16 naraštaj kontakt-policajaca dovršen je proces implementacije novog modela rada policije u odori na nacionalnoj razini, odnosno na području svih 20 policijskih uprava i 139 policijskih postaja. Na terenu radi 691 kontakt-policajac i 52 policijska službenika za prevenciju.
Pored navedenog, važno je istaknuti da su na međunarodnoj razini u okviru suradnje sa Saveznim ministarstvom unutarnjih poslova SR Njemačke u provedbi ovog projekta provedena 4 studijska putovanja hrvatskih policijskih službenika u SR Njemačku, 2 studijska putovanja njemačkih policijskih službenika u RH, 1 simpozij i 2 seminara, i to:
- od 4. do 17. kolovoza 2002. g. studijsko putovanje peteročlanog izaslanstva MUP-a u SR Njemačku na temu «Rad policije u zajednici»,
- 28. i 29. listopada 2002. godine u amfiteatru Ravnateljstva policije održan je simpozij za policijski menadžment na temu policija u zajednici,
- od 10. do 15. svibnja 2003.g. u amfiteatru Ravnateljstvu policije održani su radni sastanci radi evaluacije rada kontakt-policajaca i seminar dana 12. i 13. svibnja 2003.g. na temu „Operativno-preventivni rad policije u odori u SR Njemačkoj“, kojeg su održali predavači iz SR Njemačke,
- od 9. do 16. studenog 2003.g. studijsko putovanje četveročlanog izaslanstva MUP-a u Berlin i Hannover,
- od 7. do 14. ožujka 2004. godine studijsko putovanje trojice hrvatskih policijskih službenika u Hannover i Berlin,
- od 14. do 21. ožujka 2004. godine studijsko putovanje dvojice kontakt-policajaca iz Hannovera, SR Njemačka u PU zagrebačku,
- od 22. do 28. ožujka 2004. godine studijsko putovanje dvojice kontakt-policajaca iz Berlina, SR Njemačka u PU splitsko-dalmatinsku,
- od 17. do 24. travnja 2004. godine održan je seminar za multiplikatore kontakt-policajaca u Hannoveru na kojem je prisustvovalo deveteročlano izaslanstvo MUP-a,
- od 6. do 12. lipnja 2005. godine studijsko putovanje peteročlanog izaslanstva MUP-a u Berlin.
Vrlo je važno istaknuti kako su predstavnici Saveznog ministarstva unutarnjih poslova SR Njemačke u okviru bilateralne suradnje s našim Ministarstvom prilikom svakog sastanka sa predstavnicima našeg Ministarstva isticali iznimno zadovoljstvo reformama koje provodi policija u RH u okviru Strategije djelovanja Policija u zajednici. Osim toga, predstavnici Glavnog ureda Misije OESS-a također su u svojim izvješćima istaknuli pozitivno mišljenje o radu policije i planiranim promjenama koje imaju za cilj transformaciju hrvatske policije u javni servis građana te ujednačavanje standarda ustroja i organizacije policije sa standardima zemalja EU.
